作者：庞华玮
9月11日，国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛开幕式上发表特别致辞时表示，在金融等领域要放宽市场准入。9月13日，有媒体报道，全国首份地方版《试点民营银行监督管理办法(讨论稿)》(下称《办法》)已完成并报至银监会，其对民营银行的设立门槛、股东资质、股权变更、公司治理以及机构撤销等方面做出了全面的规定。
受此消息影响，13日早上，民营银行概念股全线大涨。其中红豆股份、大东方、怡亚通、鲁银投资、皖通高速等多只股票涨停，个股普涨。
民营银行加速推进
据报道，地方版民营银行《办法》中提到，在设立门槛方面，民营银行需一次性拿出不低于5亿元不高于10亿元人民币作为注册资本；在股东要求方面最大股东及其关联方持股比例不得超过股本总额的20%，其他企业法人股东及关联方持股比例不得超过股本总额的10%，单个自然人持股比例不得超过股本总额的2%，所有自然人持股比例不得超过股本总额的20%，其中主发起人要求最近三个会计年度连续盈利，且这三年内年终分配后的净资产占比全部资产的30%。
此外，《办法》规定民营银行应该以信贷业务为主，以服务“三农”和社区银行的形式合法经营，且原则上不在行政区辖外设立分支机构。
实际上《办法》中主发起人要求门槛不算高，目前所有申请设立民营银行的企业都具备此资质。而民营银行定位在服务“三农”和社区银行，这种定位也在预料中，以体现与现有银行体系的差异化。
“除了村镇银行要求需要由银行作为主发起人这条之外，《办法》的这些规定，跟村镇银行设立的要求很像。”一位资深民间资本人士认为，这只是地方的设想，至于银监会在收到众多地方试行办法后，如何制定细则仍难说。
今年民营银行话题持续升温。6月19日，国务院常务会议研究鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。此后，7月5日国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。
7月31日，在银监会召开的(电视电话)会议上，银监会主席尚福林首次对外提出“试办自担风险的民营金融机构”。
8月9日，银监会表示将对《中资商业银行行政许可事项实施办法》进行修订。
与旧版相比，2013版征求意见稿中放宽了对于境内金融机构发起设立中资银行的条件。与此同时，国务院也首次提出推动尝试由民间资本发起的银行。
各地竞相申办
在政策的利好之下，此前媒体指浙江省、福建省和广东省等地均在积极申报民营银行项目。
目前已知，温州已向银监会递交了两份民营银行申请。广东已有3家民营银行的设立请示呈报至银监会，3家民营银行设立申请分别来自广州、深圳和揭阳，分别为香江 集团、腾讯(410.8, -2.00, -0.48%, 实时行情)控股和中德产业园。苏宁云商、红豆股份、凯乐科技等上市公司也纷纷传出申请民营银行的消息。
民企对民营银行设立的热情在不断上涨。不过，狂热背后，有另一种声音。在民营银行具体操作细则尚未落定前，业内人士透露许多民营企业尚在观望中。而一位知情人士透露，甚至已申办民营银行的企业也并无太大积极性，主要是地方政府的推动。“没有看到细则，不知情况怎么样，现在只是因为地方政府要求申报才做的申报，企业并没投入什么精力去做准备。”
坊间消息称，今年10月以前，各地方征集发起人并签署发起协议的工作应该基本完成。到今年下半年，很可能在温州、北京选择性设立一两家民营银行。