【编者按】
今年的两会重要“热词”之一：扶贫。不少政协委员高度关注“精准扶贫”，并纷纷抛出“产业扶贫”、“电商扶贫”、“三农扶贫”等治理良策。
为何关注扶贫？消除贫困、改善民生，是中国乃至全人类共同面临的难题。改革开放四十年间，中国已有7亿人口摘掉贫困的帽子，这项成绩对世界减贫贡献率超过总量的四分之三。作为有担当、有情怀的媒体，凤凰网在2016年重磅发布了《宣战2020——中国扶贫报告》。扶贫这场攻坚战，被标记为一场“必须赢的战役”。
两会代表为何高度关注“精确扶贫”？扶贫资金到底应该怎么花？精确扶贫，是政府与市场的“二人转”、还是政府的“独角戏”？
本期由凤凰网国际智库出品的访谈节目《大国小鲜》中，凤凰网总编辑邹明对话全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民，结合“两会”热点解析精准扶贫。
“老弄堂”变身商业区，上海浦东的脱贫史
1986年，我参与浦东改革开放的前期研究，十四年后，我出任浦东新区首届政府的副区长。那时浦东最高的楼是金茂大厦，隔两条马路便是破旧不堪的居民区。如果一天连续下5小时的雨，那片居民区就将面临被水淹没的情境，当时我便意识到中国的发展的极大不平衡性。
2001年，我被任命为中国驻国国际展览局代表，参与世博会的相关工作。一直到2010年世博会完成，这整十年间都很少有人提出：世博会5.28平方公里的土地，到底具备何种用途？黄埔江两岸的这块土地，实则承载了一万八千户居民以及两百七四家工厂。用如今标准来衡量，这一万八千户居民属于相对贫困，可谓“弄堂之小无立锥之地”。
国际展览当局表示，中国提出申办世博会定会接受国际标准的审查。国际展览局的西班牙秘书长质疑：“若是把世博举办权交给中国，这点一万八千户居民能否迁走？”2002年12月3日，当中国取得世博会举办权后，政府做的第一桩事情便是大规模拆迁，在上海建立浦江新镇，居民迁移过去并开始投入使用。
我在浦东任职期间，经历了上海外高桥保税区一事。当时那里全是农田和农民，如今却是中国改革开放的尖兵所在区。执政党中国共产党提出的精准扶贫、精准脱贫的理念，定位十分准确。何以见得？
2017年，中国的经济总量82.7万亿，合计为12.6万亿美元，是世界第一。作为发展中国家，我们去年对世界经济成长的贡献率达到30%，超过了美国、日本和欧盟的总和。但我认为，中国对世界的贡献远不止此。最震撼的贡献是过去40年，我国脱贫人口是世界同时脱贫人口总和的四分之三，占世界总人口的近六分之一，这对世界的贡献绝无仅有。
如今，我们仍旧需要咬紧牙关前行。中国当下的绝对贫困人口还有四千多万。提出精准脱贫和扶贫时，中国拥有七千万贫困人口，若平均每年减少一千万人次，在不到2020年底，13多亿中国人将一同迈入小康。通过五年的调研，我认为精准脱贫和精准扶贫是一件惊天动地的大事，这也是我在全国政协九个提案中提到脱贫问题的重要原因。
中国从不输出社会制度，也不输出发展模式，但中国在扶贫上的做法却如同大地上的一本百科全书。百科全书的价值不在于必须阅读，而在认真阅读，我认为这是中国对世界的第三大贡献，也是中国最好的经验。在亚洲、非洲、拉丁美洲、北美洲等地时，我曾目睹到脱贫是人类共同的任务，中国经验对世界的扶贫工作有着积极的借鉴作用。
贫困的根源：一、疾病；二、人才流失
河南千年古城商丘虽已发展得现代化，但其下属的虞城县仍属国家级贫困区。改革开放四十年以来，生活方式日新月异，但他们与我们的差距依旧遥远。我在县城感受过两户人家，其深受贫穷所困的第一个重要原因是源于疾病。第二个共同原因是年轻人离乡进城的现实性。人往高处走，水往低处流，孩子会选择去更大的城市追逐美好生活。
广西百色的田阳县很出名。而田阳县的最大问题是自然环境不适宜人类居住，这与上述提及的贫困原因又不同。过于贫瘠的寸草不生之地，让扶贫工作难以展开，我们的首要目标便是阻断贫困代际传递，解决方法便是教育。我们请孩子到山下接受教育，每年资助每名孩子两千块钱，保证他们在学校接受10个月的教育，暑期回家帮忙务农。
扶贫，其实是政府、民间、企业三股力量的中和。政府必须承担起不让一个国民掉队的责任，这是国家领袖彰显赤子之心的方式。然而单靠政府力量很是薄弱，必须要有广泛的社会发动。最后一股力量定是社会最活跃的细胞——企业。举个最典型的产业扶贫案例，贵州毕节景色虽美但人民穷困。一个企业家到地考察后发现此地适宜魔芋生存，并符合自身企业生产的魔芋制品。于是他当即投资三千万，将当地变成魔芋种植的产地，提高了当地人民的生活质量。
我在上海中华职业教育社任主任时，曾和同事们共同推动过“智慧众筹”的项目。这个项目是中华职业教育圈每年给在上海苦读的来自新疆、西藏、贵州、云南、四川的学生们提供“中华助学金”，每人每年两千块。去年我们一共资助五百个学生，共花费一百万，但这些助学金都是社会众筹所得，这与政府直接出资给钱是两码事。
扶贫的很大目的是增强人的幸福感。联合国曾讨论过普罗大众的幸福感应包含哪几大要素，第一是就业，即授人以鱼不如授人以渔。换言之，在万不得已之时输血是必须的，但自我造血才是长久之计。我们所提倡的产业扶贫就是在开拓就业的门路和机会。第二要素便是教育，知识和智慧最能改变贫困的样貌。
第三是就医，许多贫困是疾病造成的，所以医疗能把疾病造成的贫困可能性降到最低。第四个要素是交通。记得年初的那位“冰花男孩”，头顶风霜上学的照片令大众动容。第五是通讯。当人类社会迈入大数据时代，通讯设施现代化显得关键。第六，需要建造必要的文化设施，例如图书馆、科技馆。第七，要对未来有稳定预期。
在精准扶贫和精准脱贫工作中，市场行为正发挥着决定性作用。即便是政府的扶贫项目，市场同样可主导参与。社会主义市场经济从1993年修改宪法至今，中国在这25年间强调建立现代化经济体系，其核心便是充分发挥市场在资源配置中的作用。我认为，适当调整扶贫和脱贫的核心是“不再重复”。例如，政府投入项目，不一定指定某家企业来做，应当遵循市场法则，市场招投标。
中国人的“精神贫困”有解吗？
关于“精神扶贫”，今年我给全国政协其中一个有关扶贫的提案中，特别提到了“扶志”。扶贫不光是精确地了解环境，拨款到户。比如某地的高山上不适宜人类居住，需要将人口迁移下来。某些时候修建基础设施的方案很机械，有“资源浪费”的现象。例如按照修建公路的标准，修一条利用率极低的路，是很不值得的，因为石板路的铺设更符合居民生活习惯。
再例如安装通讯设备。当信息时代手机早已普及时，将固定电话线移到山头，实际上非常徒劳。我认为，扶贫要让贫困人口意识到，这是人生发展的阶段性过程，自力更生、奋发图强尤为关键。于年轻一代，我提议将此类“立志”元素融入到文化文学艺术的表达中，让其难以忘怀。
“扶智”的第二层意思也可写作智慧的“智”。着眼于中国当下，所有贫困、或非贫困的人群都需将学习作为终生的任务。如果能够积累知识，正确思考，这将是我们面对纷繁复杂、风云变幻的世界的最大优势。媒体对于扶贫的力量是无穷尽的。治大国如烹小鲜，这不是说找到最简便的方法，而恰恰是用最精细的方法来治国，是对各要素的精准把握。
精准扶贫、精准脱贫的阶段性任务是我们要在2020年“全面打赢”，也叫做“决胜”。但我们绝不可掉以轻心，因为贫困现象还有可能返贫。贫困现象主要基于现实的窘迫现状，但若上升高度，我们还需注意要精神世界里的“贫瘠之地”，这也是媒体传播可以做到的。再者，媒体对于扶贫工作需要充满激情，一台好的节目总能给人带来一种正能量的传递。
2020年，当中国全面建成小康社会之后，社会主义现代化强国也将建成。我认为“强国梦”是具体的，它看得见摸得着。国家的目标是富裕，纵使扶贫这条攻坚之路充满坎坷泥泞，只要推动中内心有光，便一定能坚持到底。世界归根到底是青年的，我非常欣赏年轻人投入到扶贫事业中，如此国家的事业才能代代相传，攻克万难。
在不久的将来，我希望全体中国人可以很自豪地说：我们迈进了新时代，我们都获得了满满的幸福感。国家的未来在于人同此心，心同此理，这便是我最大的期许。
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